降蘊(yùn)彰

中國(guó)種業(yè)對(duì)外資的政策仍將收緊，允許外資控股國(guó)內(nèi)合資種子企業(yè)的可能性正在變小。

本報(bào)獨(dú)家獲悉，由農(nóng)業(yè)部牽頭的《現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》（下稱《規(guī)劃》）將于今年年內(nèi)推出。其中有關(guān)外資的部分明確規(guī)定，5年乃至10年之內(nèi)，中國(guó)仍然堅(jiān)持只允許外資種子企業(yè)以參股中外合資企業(yè)的方式生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，且該類企業(yè)的外資持股比例必須低于50%；另外，之前部分合資企業(yè)由外資獨(dú)自掌控研發(fā)中心的局面也將終結(jié)，改為由合資企業(yè)雙方“共同管理”。

除此之外，即將公布的“2011版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”對(duì)外資并購(gòu)中國(guó)種子企業(yè)的安全審查要求將更加嚴(yán)格，對(duì)外資在中國(guó)從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為也將嚴(yán)格規(guī)范。

盡管有種種限制條件，但這份“種業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃”對(duì)中外種企加強(qiáng)合作仍持鼓勵(lì)態(tài)度，沒(méi)有排斥外資參與中國(guó)種業(yè)改革，并歡迎外資企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源。

政策收緊

8月底，媒體曾報(bào)道稱商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部正在進(jìn)行調(diào)研，未來(lái)合資種子企業(yè)外方持股比例將有望突破50%。目前，中國(guó)只允許外資種子企業(yè)以參股中外合資企業(yè)的方式生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，且必須由中方控股。

農(nóng)業(yè)部知情人士向本報(bào)透露，中國(guó)未來(lái)對(duì)外資種子企業(yè)的政策，其實(shí)在今年4月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中就有所顯現(xiàn)，《意見(jiàn)》除明確支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)外，也表明要規(guī)范外資在中國(guó)從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿(mào)易等行為，同時(shí)要做好外資并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

該農(nóng)業(yè)部人士同時(shí)表示，農(nóng)業(yè)部年內(nèi)將推出的《規(guī)劃》，實(shí)際上就是對(duì)《意見(jiàn)》的具體化和細(xì)化。而具體化和細(xì)化后的對(duì)外資種子企業(yè)政策中最關(guān)鍵的內(nèi)容，就是中國(guó)仍堅(jiān)持外資種子企業(yè)要與中方合資，且持股比例必須低于50%；與此同時(shí)，中外合資種子企業(yè)的核心部門“研發(fā)中心”，也須由合資企業(yè)雙方“共同管理”。

事實(shí)上，自2009年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的安排，農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部和國(guó)家發(fā)改委等方面就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)外資滲透中國(guó)種子企業(yè)的情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研。種業(yè)情況之所以引起高層的關(guān)注，主要是緣于當(dāng)年一份中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)人士向國(guó)務(wù)院呈遞的報(bào)告。

報(bào)告指出，中國(guó)現(xiàn)階段50%以上的高檔的蔬菜種子都是從國(guó)外進(jìn)口，而且進(jìn)口種子比國(guó)內(nèi)本土品種的價(jià)格要高出十倍，甚至幾十倍。其中，在壽光這個(gè)最大的蔬菜基地，彩椒、小西紅柿、無(wú)刺黃瓜等品種的國(guó)外種子已經(jīng)占到100%的市場(chǎng)份額。

聯(lián)合調(diào)研結(jié)束后，國(guó)務(wù)院決定中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)將放在種業(yè)發(fā)展上，而具體的支持政策則出現(xiàn)在2010年中央一號(hào)文件中，該文件明確提出，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購(gòu)和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型種子企業(yè)。

此后，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中央十多個(gè)部委開(kāi)始緊鑼密鼓地籌劃制定更具體的“種業(yè)新政”，核心內(nèi)容除了圍繞中央一號(hào)文件加快種子企業(yè)的并購(gòu)和整合外，還包括嚴(yán)格控制外資滲透中國(guó)種業(yè)，制定和修改相關(guān)的推動(dòng)中國(guó)種業(yè)快速發(fā)展的一整套政策策略。

種業(yè)新政籌劃期間，有關(guān)方面還重點(diǎn)征求了國(guó)內(nèi)大型種子企業(yè)和在華外資種子企業(yè)的意見(jiàn)。杜邦先鋒中國(guó)集團(tuán)有限公司一位高層人士透露，2010年國(guó)家發(fā)改委曾就種子合資企業(yè)研發(fā)中心由外資獨(dú)立操控改為中外雙方“共同管理”一事，征求過(guò)杜邦先鋒中國(guó)區(qū)方面的意見(jiàn)，該公司當(dāng)時(shí)表示愿意支持與配合。“目前杜邦先鋒公司在中國(guó)合資的登海先鋒種業(yè)、敦煌先鋒種業(yè)公司都已經(jīng)開(kāi)始組建新的‘研發(fā)中心’，從初期投資到后期研發(fā)，整個(gè)階段都由合作雙方共同協(xié)作、共同管理。”該人士表示。

外資控制

外資種子企業(yè)進(jìn)入中國(guó)最早是在上世紀(jì)80年代。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植司副司長(zhǎng)馬淑萍稱，到目前為止，一共有35家跨國(guó)種子企業(yè)在國(guó)聶注冊(cè)登記，主要是從事蔬菜花卉的企業(yè)比較多，其中只有5家是經(jīng)營(yíng)玉米種子的，2家經(jīng)營(yíng)棉花種子。

與這些外資企業(yè)相比，國(guó)內(nèi)持有經(jīng)營(yíng)許可證的本土種子企業(yè)高達(dá)8700多家。但國(guó)內(nèi)幾乎所有的種子合資公司都面臨同樣的尷尬處境，企業(yè)實(shí)際上都是由外資操控，名義上是中方控股，但核心技術(shù)、高層管理權(quán)力等全都掌握在外資手中。

以三大主糧之一玉米為例，國(guó)內(nèi)大約90%的種子企業(yè)都在做玉米經(jīng)營(yíng)，但近幾年在玉米市場(chǎng)最火的卻是美國(guó)先鋒種業(yè)公司推出的玉米品種——“先玉335”，該品種在中國(guó)種植面積排名第二，在市場(chǎng)的銷售價(jià)格是其他同類品種的3倍，毛利率高達(dá)50%以上，而種植面積排名第一的國(guó)內(nèi)自育玉米品種“鄭單958”，毛利率也只有24%。

2002年，登海種業(yè)與美國(guó)杜邦旗下的先鋒公司達(dá)成合作，成立登海先鋒種業(yè)有限公司，登海種業(yè)和杜邦旗下先鋒公司分別擁有51%和49%的股份。此后，在2006年先鋒公司又與敦煌種業(yè)成立合資公司，敦煌種業(yè)控股51%。登海和敦煌是國(guó)內(nèi)種業(yè)排名前十位的大公司。

登海種業(yè)內(nèi)部人士告訴本報(bào)，“先玉335”贏得市場(chǎng)的主要優(yōu)勢(shì)在于，該品種不僅產(chǎn)量高，而且出芽率高達(dá)95%，國(guó)內(nèi)優(yōu)良的玉米品種出芽率只是接近90%，還有，農(nóng)民播種相同的玉米畝數(shù)，如果用國(guó)內(nèi)其他玉米種子，需要播“先玉335”的3倍多。

從目前來(lái)看，在國(guó)內(nèi)所有的合資種子企業(yè)中，登海先鋒種業(yè)有限公司的獲利最為明顯，依靠的就是“先玉335”在市場(chǎng)上釋放的威力。從登海種業(yè)的年報(bào)中可以看出，從2005年開(kāi)始，登海種業(yè)公司的贏利基本全是來(lái)自登海先鋒種業(yè)有限公司。

但該內(nèi)部人士稱，雖然登海種業(yè)靠與先鋒種業(yè)公司的合資贏得了利潤(rùn)，但也有明顯軟肋，“先玉335”屬于美國(guó)先鋒公司的品種，登海先鋒種業(yè)公司的管理實(shí)際上也是由美國(guó)先鋒公司操控。而對(duì)種子產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)以及由此形成的專利權(quán)，是外資種子企業(yè)得以在合資企業(yè)里獲得實(shí)質(zhì)控制能力的根源。

“強(qiáng)調(diào)合資企業(yè)的研發(fā)中心要由雙方‘共同管理’，目的正是解決我國(guó)種業(yè)被外資操控的尷尬現(xiàn)狀。”前述農(nóng)業(yè)部人士表示。